Les mouvements pour la justice sociale et climatique réclament depuis longtemps des modèles de développement alternatifs et des relations sociales différentes du néolibéralisme, qui se contente de promouvoir des marchés sans entraves. Ces derniers temps, le "retour aux politiques industrielles", où les gouvernements nationaux jouent un rôle plus important dans l'économie, suscite beaucoup d'intérêt. Certains chercheurs progressistes ont commencé à imaginer ce à quoi ressemblerait une politique industrielle dans la perspective du Sud global pour faire face aux menaces liées à l'effondrement du climat et garantir une planète vivable, juste et durable où les gens pourraient jouir d'une vie et d'un bien-être meilleurs.
Il est urgent que les pays du Sud poursuivent des politiques industrielles pour parvenir à une industrialisation durable et inclusive et réaliser une transition énergétique socialement juste et inclusive. Toutefois, contrairement aux pays du noyau dur ou du Nord, ils sont affaiblis par les règles internationales en matière de commerce, d'investissement et de finance, qui favorisent les intérêts de ces derniers. L'intérêt de maintenir le (dés)ordre mondial actuel ou le arrangement impérial est en train de façonner la course néocoloniale aux ressources stratégiques, en particulier les minerais nécessaires à la transition énergétique.
Où est le financement ?
Le financement, ou son absence, reste le principal obstacle à la mise en œuvre, par les pays du Sud, de politiques industrielles susceptibles de les aider à sortir de leur dépendance économique actuelle. La politique industrielle et le financement mondial sont inextricablement liés. Le financement est un catalyseur essentiel de la politique industrielle. En même temps, elle ne peut être séparée des structures plus larges du pouvoir dans le système économique et monétaire mondial ainsi que du commerce. Les pays riches, grâce à leur position avantageuse en matière d'accès au financement, mettent en œuvre beaucoup plus de politiques industrielles et avec moins de contraintes que les pays à faible revenu.
La politique industrielle a besoin du soutien de l'État, en particulier un capital substantiel qui peut être d'origine nationale ou internationale. De nombreux pays du Sud finissent par emprunter pour financer leur politique industrielle et s'enlisent souvent dans une dette insoutenable. Pour mettre en œuvre des stratégies de politique industrielle transformatrice, un État doit avoir la capacité de financer et de soutenir les industries qui serviront de pilier à sa politique industrielle. Ce soutien peut prendre la forme de subventions directes, de prêts et d'investissements dans ses industries publiques ou dans les entreprises dans lesquelles il détient une participation majoritaire ou partielle. Les pays du Sud ont moins de moyens pour soutenir les industries prioritaires.
D'où pourrait provenir un financement aussi important ?
Nationalisation des ressources pour l'industrialisation
Le nationalisme en matière de ressources se définit comme l'affirmation de souveraineté de l'État sur les ressources naturelles, ce qui conduit souvent à la nationalisation d'industries qui étaient auparavant contrôlées par des sociétés étrangères. Il s'agit d'une stratégie par laquelle un gouvernement prend un plus grand contrôle sur les différents processus de ses ressources naturelles ou de ses actifs afin de promouvoir la transformation et la fabrication au niveau national, plutôt que l'exportation de matières premières.
L'un des premiers exemples historiques d'accès à l'énergie et d'industrialisation est celui de la nationalisation du pétrole de Bakou (alors l'Azerbaïdjan russe) au début de la période soviétique. Bakou est la première ville pétrolière du monde, et ses champs de pétrole ont alimenté la transition de l'économie soviétique d'une économie féodale à un géant industriel. Le pétrole de Bakou a été le premier actif pétrolier nationalisé. Après la révolution d'octobre, les bolcheviks nationalisent toutes les ressources pétrolières de Bakou et a créé la société d'État Azneft (Azerbaydzhanskoye neftyanoye proizvodstvo).
Avant la nationalisation, les champs pétrolifères de Bakou étaient en grande partie détenus par des investisseurs étrangers, notamment les frères Nobel suédois (oui, du prix Nobel de la paix) par l'intermédiaire de leur société Branobel, qui était le plus grand producteur de pétrole au monde à la fin du 19e et au début du 20e siècle. La société américaine Standard Oil était un autre actionnaire étranger.
Le nationalisme des ressources est une politique répandue et normale des États, en particulier, mais pas uniquement, dans le secteur de l'énergie. Le Mexique et les États du Golfe ont suivi la même politique, ce qui a contribué à leur industrialisation. Nombreux sont ceux, dont cet auteur, qui affirment que la propriété des actifs pétroliers, gaziers et charbonniers est cruciale, en particulier dans le cadre de l'abandon progressif et de l'augmentation rapide des énergies renouvelables dans le secteur mixte de l'énergie. La logique veut que les États ne puissent pas contrôler ce qu'ils ne possèdent pas dans le cadre d'une transition planifiée. Dans le contexte actuel de développement et d'extraction du pétrole et du gaz en Afrique, où nos partenaires et alliés disent "non au pétrole et au gaz", il pourrait être utile de faire pression pour que les gouvernements détiennent une plus grande part des actifs et utilisent les revenus générés pour financer le développement des énergies renouvelables. De cette manière, il y aurait un calendrier pour l'élimination rapide des combustibles fossiles et l'augmentation de l'utilisation des énergies renouvelables.
Industrialisation et accès à l'énergie
La mise en œuvre de politiques industrielles pour le développement industriel nécessite également un certain niveau d'accès à l'énergie. Bien qu'idéal et fondé sur des objectifs modernes de développement économique et social plus larges, l'accès universel à l'énergie n'est pas une condition préalable historique à l'industrialisation. L'accès universel est un principe de bien-être et de développement sociétal plus large, qui peut être assuré après le décollage économique et l'industrialisation.
Les pays qui ont donné le coup d'envoi des révolutions industrielles en Europe et en Amérique du Nord ont atteint leur statut industriel avant l'électrification universelle et le passage de la machine à vapeur. La raison en est qu'il n'est pas toujours possible de disposer d'une infrastructure énergétique centralisée à déployer pour toutes les populations, car cela coûterait très cher. Les pays aujourd'hui fortement industrialisés sont parvenus à l'industrialisation en développant l'utilisation de l'énergie pour les industries et les centres urbains où se concentrent le capital et la main-d'œuvre industrielle, tandis que les zones rurales et reculées sont restées sans accès pendant des décennies. L'un des arguments du WoMin contre les nouveaux projets pétroliers et gaziers est que les actifs sont simplement détournés vers les marchés occidentaux. Les communautés et les mouvements réclament ces ressources pour produire de l'énergie à usage domestique et remédier à l'injustice énergétique dont souffrent les Africains.
Annulation de la dette et prévention des crises de la dette
L'accumulation insoutenable de dettes, en particulier de dettes odieuses, a mis à genoux de nombreuses économies du Sud et a entraîné une pauvreté généralisée. Les notion de dette odieuse est née de l'idée qu'un peuple n'est pas tenu de rembourser les dettes contractées sans son consentement et à son détriment. Cette doctrine offre une justification juridique à un gouvernement successeur pour répudier les dettes contractées par un prédécesseur illégitime ou despotique. Ce principe a permis au gouvernement dirigé par Mandela de ne pas payer la dette de l'apartheid après la transition.
La dette compromet la capacité des gouvernements à répondre aux besoins de leur population, à financer des services publics essentiels tels que les soins de santé et l'éducation, et à faire face aux coûts de la crise climatique. Libérer les pays de dettes insoutenables et limiter l'allocation automatique élevée au remboursement de la dette ou au paiement des intérêts pourrait permettre de canaliser des fonds précieux pour financer la politique industrielle en faveur de l'industrialisation.
Quelques initiatives récentes pour résister à l'architecture financière mondiale :
(1) La Banque du Sud (Banco del Sur ou Banco do Sul) (2009) est un projet d'institution financière latino-américaine qui se veut une alternative aux bailleurs de fonds internationaux existants tels que le FMI et la Banque mondiale. Elle visait à soutenir le développement régional et les programmes sociaux.
Il n'a jamais été entièrement capitalisé ni opérationnel avant 2016, et son objectif de favoriser l'intégration régionale et de fournir des prêts pour les infrastructures et les programmes sociaux n'a jamais été atteint. Pays membres : Argentine, Bolivie, Brésil, Équateur, Paraguay, Uruguay et Venezuela.
(2) Banque des BRICS/Nouvelle banque de développement - s'est présentée comme une alternative au groupe de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international, ainsi qu'aux banques régionales de développement. Son principal attrait réside dans le fait qu'elle se concentre sur les projets d'infrastructure et de développement durable sans les conditionnalités traditionnelles. Toutefois, certains chercheurs affirment qu'elle a les mêmes priorités dans les types de prêts accordés (infrastructures) et qu'elle pourrait être considérée comme "sub-impériale" ou comme une "banque de développement". le maintien du système financier mondial existant plutôt que de proposer une véritable alternative.
(3) Convention-cadre des Nations unies sur la dette souveraine est une proposition de traité international juridiquement contraignant défendue par des organisations de la société civile, visant à établir un cadre mondial équitable, transparent et démocratique pour la restructuration de la dette souveraine et la prévention des crises de la dette. Il s'agit d'un processus intergouvernemental visant à formuler des recommandations pour combler les lacunes de l'architecture de la dette et à explorer les options permettant d'assurer la viabilité de la dette, dans le cadre d'un dialogue entre les débiteurs et les créanciers.
Il n'y a pas encore de convention officielle, car elle n'a pas encore été établie ou promulguée.
Alors que la Quatrième financement du développement (FFD4) Les tentatives d'inclure un processus intergouvernemental spécifique pour une convention des Nations unies ont été bloquées par les États-Unis et ont amené l'UE, l'Australie, le Canada et le Royaume-Uni à affaiblir le texte final.
(4) Initiative de Bridgetown/Droits de tirage spéciaux - est un appel à une action urgente et décisive pour réformer l'architecture financière internationale. La proposition populaire du Premier ministre de la Barbade, Mia Mottley, pour s'attaquer à la dette et au changement climatique comporte des propositions visant à ce que le Fonds monétaire international injecte chaque année des milliards de dollars américains d'actifs de réserve dans les économies en difficulté, par le biais de droits de tirage spéciaux. Elle a été initialement proposée lors de la conférence sur le climat COP27.
Il vise à accélérer le financement de la lutte contre le changement climatique par des mesures telles que la fourniture de liquidités aux pays en difficulté, l'augmentation des prêts accordés par les banques multilatérales de développement et la création d'un fonds fiduciaire mondial pour l'atténuation des changements climatiques d'un montant de $500 milliards de dollars US financé par des droits de tirage spéciaux (DTS). Il vise à créer des systèmes financiers qui soutiennent la résilience climatique et la justice, en empêchant les pays d'être contraints de donner la priorité au service de la dette plutôt qu'aux besoins essentiels de développement.
Le financement d'une politique industrielle inclusive
Le capitalisme n'a jamais fonctionné de cette manière et la classe dirigeante le sait très bien. Après tout, en période de crise et d'effondrement du climat, nous assistons au renflouement des banques, mais pas à l'aide apportée à l'environnement et aux populations. Les gouvernements ont recours à la politique industrielle pour remédier aux défaillances du marché que les marchés privés ne peuvent pas corriger, comme l'accélération des transitions écologiques ou la sécurisation des chaînes d'approvisionnement pour les produits critiques. Toutefois, le caractère de la politique est également déterminé par le type de gouvernement qui la met en œuvre, à savoir si elle sera inclusive et sensible aux besoins des communautés et des femmes ou si elle se concentrera uniquement sur la croissance et le développement du secteur qu'elle souhaite privilégier.
